汴財購〔2024〕4號
市直各部門、單位，各縣（區(qū)）財政局：
為貫徹落實深化政府采購制度改革的有關(guān)要求，進一步加強政府采購管理，嚴格落實各項政府采購制度，明晰權(quán)責(zé)歸屬，規(guī)范權(quán)力運行，提升采購質(zhì)量和效率，不斷壓實采購人主體責(zé)任，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。現(xiàn)就進一步落實采購人政府采購主體責(zé)任的相關(guān)工作要求通知如下：
一、提高政治站位，充分認識履行采購人主體責(zé)任的重要意義。
采購人是政府采購活動的主要實施者和采購結(jié)果的直接承擔(dān)者，是政府采購行為的主體，采購人的主體責(zé)任是政府采購法律法規(guī)賦予的。采購人應(yīng)深刻認識落實采購人主體責(zé)任的重要意義，增強履行好政府采購工作責(zé)任感和使命感，是當(dāng)前深化政府采購制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，有利于提升政府采購工作的質(zhì)量和效率，提高財政資金使用效益。采購人要切實做到按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、按程序要求辦事，維護好政府采購工作的公信力和權(quán)威性。
二、全生命周期管理，進一步厘清采購人主體責(zé)任范圍。
采購人要建立政府采購全生命周期管理制度，確保政府采購活動高效、規(guī)范、透明。要對編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、實施計劃、組織采購活動、履約驗收、支付與結(jié)算、績效評價、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等政府采購各個工作環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)程，落實各環(huán)節(jié)負責(zé)人和管理責(zé)任。具體法定職責(zé)包括：
（一）建立健全政府采購內(nèi)控機制。采購人應(yīng)加強政府采購業(yè)務(wù)管理，按照《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2016〕99號)和《開封市財政局關(guān)于加強市直單位政府采購內(nèi)部控制管理的通知》（汴財購〔2019〕5號）文件要求，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為原則，結(jié)合本單位實際，制定本單位政府采購內(nèi)控管理實施意見，明確本單位在政府采購活動中職責(zé)與分工，合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。采購人應(yīng)當(dāng)在使用財政性資金開展政府采購活動，以及對外簽訂政府采購合同的過程中，貫徹落實“三重一大”制度，依照相關(guān)規(guī)定明確實施合法性審查、公平競爭審查的事項范圍。
（二）強化政府采購預(yù)算編制。采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算時一并編制政府采購預(yù)算，科學(xué)合理確定采購需求，應(yīng)編盡編、編實編細政府采購預(yù)算。采購人應(yīng)牢固樹立“過緊日子”思想，結(jié)合集中采購目錄及資產(chǎn)配置標準，標的應(yīng)符合采購人實際需求、資產(chǎn)配置等規(guī)定，嚴禁以化整為零方式規(guī)避政府采購。在政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算編制政府采購計劃，報本級財政部門備案。嚴格執(zhí)行“無預(yù)算不采購”政策，強化政府采購預(yù)算執(zhí)行的準確性，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度。
（三）合理確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）文件規(guī)定開展市場調(diào)研情況，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實績效管理要求。編制采購需求應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)查，進行可行性分析，必要時可以邀請相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機構(gòu)參與咨詢論證。向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細技術(shù)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。在編制采購需求時，應(yīng)標明實質(zhì)性要求和條件，不得提出不合理的采購需求或擅自提高采購標準。不得設(shè)置與履約無關(guān)的條款，違規(guī)要求提供樣品。不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人委托采購代理機構(gòu)或者其他咨詢機構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。采購人對采購需求承擔(dān)主體責(zé)任。
（四）及時公開政府采購意向。采購人應(yīng)當(dāng)按照《開封市財政局關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（汴財購〔2020〕5號）文件要求，根據(jù)采購需求特點編制采購計劃，并對采購需求和采購計劃進行審查，健全評估論證和集體決策制度，確保采購需求和采購計劃合法、規(guī)范、科學(xué)，體現(xiàn)預(yù)算績效目標。采購人應(yīng)當(dāng)及時在“河南省政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購意向公告，并對其真實性負責(zé)，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向，采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息，做好參與政府采購活動的準備，進一步提高政府采購?fù)该鞫龋Ｕ细黝愂袌鲋黧w平等參與政府采購活動，提升采購績效，防范抑制腐敗行為。
（五）明確委托代理機構(gòu)相關(guān)責(zé)任義務(wù)。采購人應(yīng)根據(jù)采購項目特點，自行選擇執(zhí)業(yè)能力強、專業(yè)化服務(wù)水平高、信用記錄良好的采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，并簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限、代理服務(wù)費收取標準、質(zhì)疑回復(fù)、供應(yīng)商的資格審查、履約驗收等具體事項。但法律法規(guī)明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任，不得因采購人將相關(guān)事項委托而轉(zhuǎn)移。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明示公開費用收取標準，不得違規(guī)收取保證金及文件費用等。
（六）審核確認采購文件。采購人應(yīng)當(dāng)對采購代理機構(gòu)編寫的采購公告、招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書、修改或澄清公告等進行審查，以書面形式反饋確認，并對采購文件中存在的違法違規(guī)情節(jié)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，根據(jù)項目特點，依法貫徹落實政府采購政策功能，支持小微企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，支持綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等。采購文件應(yīng)嚴格按照《開封市財政局關(guān)于印發(fā)《開封市政府采購負面清單》的通知》（汴財購〔2019〕7號)文件要求，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇，不得設(shè)置政府采購法律法規(guī)禁止性條款。
（七）嚴格遵守評審紀律。采購人應(yīng)當(dāng)委托代表參與評審活動，并向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函。采購人代表不得擔(dān)任評審委員會組長，不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得向外界泄露評審情況。在采購活動中，作為評審委員會成員的采購人代表不得參加開標活動，除采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員、評審專家外，與評審無關(guān)人員不得進入評標現(xiàn)場。評審專家對本單位的采購活動只能作為采購人代表參與評審，評審專家以外的其他人不得領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬。
（八）及時簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定確定中標成交供應(yīng)商，按照采購文件、投標（響應(yīng)）文件、澄清文件的規(guī)定，在中標（成交）通知書發(fā)出之日起7日內(nèi)與中標成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并自政府采購合同簽訂之日起1個工作日內(nèi)，將政府采購合同在“河南省政府采購網(wǎng)”公告，2個工作日內(nèi)報本級財政部門備案，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采購人與中標成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議等適用《中華人民共和國民法典》。
（九）加強履約驗收管理。采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件及政府采購合同中明確的驗收時間、方法、技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容及安全標準，及時組織對供應(yīng)商的履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。采購人可以邀請參與本項目的其他供應(yīng)商或者第三方機構(gòu)參與驗收，驗收意見作為驗收書的參考資料一并存檔；政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與出具意見；驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時在“河南省政府采購網(wǎng)”向社會公告。采購人應(yīng)當(dāng)按照《開封市財政局關(guān)于進一步加強政府采購項目需求和履約驗收管理的通知》（汴財購〔2019〕8號）規(guī)定，接到供應(yīng)商提出的書面驗收申請后，除不可抗力外應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織驗收工作，否則視同驗收合格。對滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)按照《開封市財政局關(guān)于切實做好政府采購合同資金支付優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》（汴財購〔2021〕2號）文件要求及時支付資金，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。
（十）落實政府采購績效管理。為進一步優(yōu)化我市政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，深化政府采購制度改革。采購人要充分領(lǐng)會《開封市政府采購項目績效評價管理辦法》汴財購〔2022〕8號文件精神，建立科學(xué)、合理的政府采購項目績效管理體系，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，發(fā)揮政府采購政策功能。在政府采購項目實施過程中，結(jié)合智慧互聯(lián)+政府采購全過程績效評價系統(tǒng)實施績效監(jiān)控，及時收集和分析相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施加以解決。注重績效監(jiān)控的持續(xù)性和動態(tài)性，確?？冃ПO(jiān)控的效果。
（十一）依法答復(fù)詢問、質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同；質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標成交結(jié)果改變的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。
（十二）配合做好投訴處理、監(jiān)督評價。財政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督評價時，采購人應(yīng)根據(jù)財政部門要求給予積極配合，協(xié)助做好調(diào)查工作，并對提供資料的真實性、完整性負責(zé)。
（十三）做好政府采購信息發(fā)布。采購人應(yīng)依法在“河南省政府采購網(wǎng)”等指定媒體發(fā)布采購公告、修改或澄清公告、中標（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等，以上公告的發(fā)布工作可委托采購代理機構(gòu)辦理。采購人應(yīng)在本單位或主管部門的門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府采購專欄”，及時發(fā)布采購公告與中標（成交）結(jié)果公告、履約驗收結(jié)果、公共服務(wù)項目需求標準向社會公眾征求意見等公告內(nèi)容。
（十四）健全政府采購項目檔案管理。采購人對政府采購項目每項采購活動的采購文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件資料是指政府采購活動中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子和紙質(zhì)文件。
三、采購人要加強能力建設(shè)，提升政府采購隊伍整體水平。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各采購人應(yīng)健全完善政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立單位政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃單位年度及中長期采購計劃，建立健全本單位內(nèi)部控制管理機制，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部相關(guān)部門的分工配合，監(jiān)督采購活動的開展情況，組織采購結(jié)果的績效評價相關(guān)工作。
（二）完善制度建設(shè)。各采購人應(yīng)就預(yù)算編制、采購代理機構(gòu)選擇、采購方式確定、采購需求調(diào)研、信息發(fā)布、合同簽訂、履約驗收、重大事項決策、內(nèi)部監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)制定完備的制度規(guī)定，并以巡察、審計中發(fā)現(xiàn)的問題為重點，將政府采購主體責(zé) 任進一步分解落實，建立考核追責(zé)機制。
（三）加強對政府采購人員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要加強對政府采購人員的考核和評價，對不稱職的人員要及時進行調(diào)整和處理。要加強“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”、“河南省電子化政府采購系統(tǒng)”和“河南省政府采購網(wǎng)上商城”的學(xué)習(xí)使用，提升信息技術(shù)在推進政府采購高質(zhì)量實施中的支撐力。要持續(xù)落實好政府采購專員制度，確保約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。
各采購人要根據(jù)本通知要求制定具體實施方案并抓好落實。
開封市財政局
2024年5月29日
版權(quán)所有：中海域安項目管理咨詢有限公司豫ICP備20024090號
